|
EUROPESE UNIE
Samenwerking met autochtone
bevolkingsgroepen
Verslag van de Commissie aan de
Raad van 11 juni 2002 inzake de toetsing van de vorderingen bij de samenwerking
met autochtone bevolkingsgroepen [COM (2002) 291 def. - Niet verschenen in het
Publicatieblad].
Achtergrond
De actieve participatie van autochtone bevolkingsgroepen speelt een belangrijke
rol in het ontwikkelingsproces, want hierdoor kunnen dergelijke vaak kwetsbare
en kansarme bevolkingsgroepen hun eigen ontwikkeling vormgeven.
De Europese Unie heeft in een
werkdocument uit 1998 reeds een kader vastgesteld voor haar activiteiten op dit
terrein, wat bekrachtigd is door een resolutie van de Ontwikkelingsraad die in
de loop van datzelfde jaar plaatsvond [Conclusies van de Raad Ontwikkeling van
30.11.1998]. In dit verslag worden deze initiatieven geconsolideerd.
Samenwerkingskader
In het verslag worden drie
concrete richtsnoeren vastgesteld:
-Integreren van de zorg voor autochtone bevolkingsgroepen in alle beleidslijnen,
programma's en projecten van de Europese Unie;
-overleg met autochtone bevolkingsgroepen over beleidslijnen en activiteiten die
betrekking op hen hebben;
-steun verlenen in essentiële sectoren.
Vorderingen bij de uitvoering
Het rapport concentreert zich op
de periode 1998-2000, waarin de Europese Unie grootschalige activiteiten heeft
ontplooid. Zij heeft voor een bedrag van 21,9 miljoen bijgedragen aan projecten
die rechtstreeks ten goede komen aan autochtone bevolkingsgroepen.
Vorderingen: integreren van
vraagstukken rond autochtone bevolkingsgroepen in alle beleidslijnen,
programma's en activiteiten
Een breed scala van
beleidslijnen en activiteiten van de Europese Unie hebben direct of indirect
betrekking op autochtone bevolkingsgroepen, onder andere het bevorderen van
mensenrechten en democratie en beleid op het gebied van milieu en duurzame
ontwikkeling. Om vraagstukken rond autochtone bevolkingsgroepen optimaal te
integreren moet het volgende gedaan worden:
-integratie in procedures, verordeningen, etc.;
-integratie in strategische discussies met begunstigde ontwikkelingslanden
(bijvoorbeeld tijdens de uitwerking van de nationale strategie);
-systematische controle van projecten die betrekking hebben op autochtone
bevolkingsgroepen;
-opleiding van personeel van de Commissie en de lidstaten om hen bewust te maken
van dit thema;
-versterking van coördinatie en samenhang binnen de Europese Unie.
De Commissie is er ook in
geslaagd deze problematiek te integreren in een serie wetgevende teksten en met
name in het Europees initiatief voor democratie en mensenrechten (EIDHR).
De opzet van ontwikkelingshulp
vindt eveneens plaats via discussie en de goedkeuring van beleidslijnen tussen
de Europese Unie en de begunstigde landen. Vraagstukken met betrekking tot
autochtone bevolkingsgroepen zijn opgenomen in een aantal kaderovereenkomsten en
strategiedocumenten tussen de EU en haar partners zoals de landen in Afrika, het
Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS). Wanneer de steun is toegekend, moet
een systematische controle plaatsvinden, met inbegrip van een toetsing van de
gevolgen van de maatregelen voor dergelijke bevolkingsgroepen.
Om de uitvoering en het effect
van de communautaire steun te verbeteren heeft de Commissie reeds een
opleidingsprogramma voor haar personeel uitgewerkt. De opzet van een werkgroep
is een van de activiteiten waardoor de coördinatie en coherentie binnen de EU
moeten verbeteren.
Vorderingen: overleg met
autochtone bevolkingsgroepen
Een project heeft meer kans van
slagen als de begunstigden optimaal betrokken zijn bij alle fasen ervan. Om dit
doel te bereiken heeft de Commissie voor drie belangrijke acties gekozen:
-methodes en procedures vaststellen waardoor de participatie van autochtone
bevolkingsgroepen in het ontwikkelingsproces gegarandeerd is;
-de eigen prioriteiten van autochtone bevolkingsgroepen vaststellen;
-autochtone bevolkingsgroepen de mogelijkheid bieden specifieke EU-activiteiten
te evalueren en zich hierover uit te spreken.
De Commissie heeft
overlegmechanismen ingesteld en contactpersonen aangewezen binnen de diensten
van de Commissie. Ook vindt overleg plaats via een informeel netwerk tussen drie
organisaties voor autochtone bevolkingsgroepen.
Er heeft breed overleg met
autochtone bevolkingsgroepen plaatsgevonden om betere kennis te verwerven over
hun concrete situatie (op juridisch, sociaal-economisch gebied, etc.). Hierdoor
kon de EU de prioritaire aandachtspunten van de autochtone bevolkingsgroepen
vaststellen, waarvan milieu en racisme de twee belangrijkste zijn. De beperkte
deelname van autochtone bevolkingsgroepen aan het ontwikkelingsproces en de
samenleving moet eveneens aangepakt worden.
Uit het overleg bleek verder dat
de procedures ter verkrijging van financiële steun een belangrijk obstakel
vormen voor de deelname van autochtone bevolkingsgroepen. Ook moet overwogen
worden microprojecten op te zetten die beter bij hun situatie aansluiten.
Vorderingen: steun voor autochtone
bevolkingsgroepen in prioritaire gebieden
De Commissie noemt enkele
voorbeelden uit het grote aantal projecten dat tijdens deze periode ondernomen
is. Het betreft projecten met de volgende doelstellingen:
-steun voor nationale initiatieven voor het erkennen en naleven van de rechten
van autochtone bevolkingsgroepen, bijvoorbeeld een programma voor natuurbeheer
in Botswana;
-opleiding en vorming voor autochtone bevolkingsgroepen
In Thailand is een
onderwijsprogramma opgezet voor organisatievorming en capaciteitsopbouw bij
bergstammen in Thailand. Hierdoor konden deze stammen hun cultuur bewaren en hun
kennis overdragen aan de nieuwe generatie;
-capaciteitsopbouw voor autochtone organisaties
Er zijn subsidies toegekend voor
capaciteitsopbouw van kleinschalige niet-gouvernementele organisaties waardoor
de coördinatie van microprojecten versterkt kon worden;
-creëren van netwerken en uitwisseling van ervaringen tussen autochtone
bevolkingsgroepen
Een organisatie in
Latijns-Amerika heeft subsidie gekregen voor de opzet van een radionetwerk ter
verbetering van de communicatie tussen de bevolkingsgroepen in het
Amazonegebied, zodat zij hun levenswijze en het ecosysteem kunnen verdedigen;
-sterkere bescherming van de kennis, innovaties en gewoonten van autochtone
bevolkingsgroepen
De Europese Gemeenschap heeft
financieel bijgedragen aan een internationale studie van de cultuur, gewoonten
en tradities van autochtone bevolkingsgroepen.
Verder vereiste maatregelen
De samenwerking met autochtone
bevolkingsgroepen is nog volop in ontwikkeling. Er worden enkele maatregelen
genoemd waardoor de samenwerking in de toekomst verbeterd kan worden:
-voortzetting van de integratie van deze vraagstukken in de beleidslijnen,
programma's, etc.
De methodologie op dit terrein
moet verbeterd worden, er moet systematisch nagegaan worden of projecten invloed
hebben op autochtone bevolkingsgroepen en dit moet expliciet vermeld worden
zodat er een centraal gegevensbestand ontstaat over activiteiten die betrekking
op hen hebben;
-de samenwerking en samenhang binnen de Europese Unie en met de andere
financiers moeten verder verbeterd worden;
-in de officiële documenten van de Commissie en alle relevante beleidslijnen
moeten specifieke richtsnoeren opgenomen worden ter bescherming van autochtone
bevolkingsgroepen;
-beter overleg met autochtone bevolkingsgroepen
Er moet met name op toegezien
worden dat kleine organisaties beter geïnformeerd worden over de activiteiten
van de EU en dat de lokale delegaties van de Commissie versterkt worden zodat
zij kunnen bijdragen aan het beheer van microprojecten.
Gerelateerde besluiten :
Conclusies van de Raad betreffende autochtone bevolkingsgroepen
Raad Algemene Zaken - 18 november 2002 - Niet in het Publicatieblad
bekendgemaakt.
In deze conclusies verzoekt
de Raad de Commissie en de lidstaten:
-de
vaststelling van contactpunten voor vraagstukken betreffende autochtone
bevolkingsgroepen binnen hun diensten en nationale administratie te
vergemakkelijken;
-de directe lange termijndialoog tussen autochtone bevolkingsgroepen, de Unie,
internationale organisaties en niet-gouvernementele organisaties te versterken;
-een netwerk voor de uitwisseling van informatie tussen de contactpunten bij de
Commissie en in de lidstaten en de vertegenwoordigers van de autochtone
bevolkingsgroepen vast te stellen.
De Raad verzoekt de Commissie
eveneens:
-haar
personeel op te leiden in vraagstukken betreffende de rechten van autochtone
bevolkingsgroepen en in het opzetten van participatieve processen;
-bijzondere aandacht te besteden aan de rechten van vrouwen, bejaarden en
kinderen die deel uitmaken van autochtone bevolkingsgroepen;
-in de landen strategie documenten de economische, sociale, culturele en
politieke situatie van de autochtone bevolkingsgroepen aan bod te laten komen.
Deze documenten dienen een analyse van het effect van het samenwerkingsbeleid
van de Unie op de autochtone bevolkingsgroepen te omvatten;
-het vraagstuk van de autochtone bevolkingsgroepen te bespreken in het kader van
de politieke dialoog met de partnerlanden van de Unie;
-de deelname van de vertegenwoordigers van de autochtone bevolkingsgroepen
gedurende de volledige cyclus van de samenwerkingsprojecten van de Unie te
bevorderen;
-ervoor te zorgen dat het jaarverslag over de tenuitvoerlegging van de
buitenlandse hulp van de Unie en het jaarverslag van de Unie over de
mensenrechten een deel omvatten betreffende de evaluatie van het communautaire
beleid inzake autochtone bevolkingsgroepen.
Link :
http://europa.eu/scadplus/leg/nl/lvb/r12006.htm
http://europa.eu/index_en.htm
|
